Чиновники вне закона

Уважаемый Владимир Сергеевич,

руководители нашей страны и государства приоритетной задачей развития России на ближайшие годы определили улучшение делового климата в регионах. Как известно, в настоящее время, в соответствии с указом Президента, правительством была разработана и начала действовать новая методика оценки работы органов исполнительной власти не только федерального, но и местного уровня. При этом, как отмечал в одном из последних выступлений на заседании правительства премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, при оценке эффективности работы федеральных и региональных органов власти будут учитываться, в первую очередь, оценки самого предпринимательского сообщества.

На встрече с предпринимателями области весной 2012 года Вы сформулировали Ваше личное отношение к развитию предпринимательства в регионе. Тогда Вы определили это в краткой и ясной формуле: «Правила будут одинаковыми для всех!»

Однако своими действиями местные чиновники муниципального образования город Алексин Алексинского района, по нашему мнению, никак не способствуют развитию всех форм предпринимательства в районе - фактически они даже такому развитию противодействуют.

Особенно ярко это проявляется при оформлении различного рода предпринимательской документации, когда местные чиновники свои разрешительные функции используют порой во вред делу.

К одним предпринимателям чиновники почему-то, по непонятным причинам, благосклонны, и эти предприниматели легко получают разрешительные документы на строительство и ввод новых производственных и иных мощностей в эксплуатацию. В других случаях получение подобных разрешений требует долгих месяцев ожиданий и хождений по кабинетам, нередко вынуждает предпринимателей обращаться к вышестоящим руководителям и, в частности, к областной власти. А бывает, что и требуется привлечение судебных органов или вмешательство органов прокурорского надзора.

Есть немало примеров и того, когда наши местные чиновники, проиграв тяжбы в суде, не торопятся исполнять эти судебные решения в пользу выигравших дело предпринимателей. И получается, что даже суд нашим местным чиновникам-руководителям теперь не указ.

Чтобы не быть голословными, приведем несколько примеров последнего времени, которые весьма наглядно показывают порочную практику неконструктивного отношения нашей муниципальной власти к предпринимателям.

Так, на основании договора аренды земельного участка, один из индивидуальных предпринимателей Алексина не может до сих пор получить от администрации МО город Алексин Алексинский район градостроительный план и разрешение на строительство и, соответственно, приступить к строительству капитального здания на выделенном участке по улице 50 лет Октября. При том, что вся необходимая для этого документация у предпринимателя имеется и была представлена им в установленные сроки в районную администрацию. Даже и решение от 20 ноября 2012 года по делу № А68-6835\12 Арбитражного суда Тульской области, куда был вынужден обратиться предприниматель, администрацией не выполняется. А это решение обязывает администрацию района незамедлительно выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка.

В это же самое время два других предпринимателя успешно получили в администрации и градостроительные планы, и разрешения строить на участках по той же самой улице и в той же самой зоне застройки.

Одним предпринимателям разрешения на строительство местные чиновники без проблем дают, а другому – не дают. Почему у алексинских чиновников такие разные стандарты и такие разные подходы?

Не менее показателен и другой пример, когда одна фирма получила в 2007 году по договору предварительного согласования, то есть – подчеркнем это! - без проведения аукциона, земельный участок под предпринимательскую деятельность. И хотя эта фирма в течение всего срока договора так и не приступила к строительству, тем не менее, администрация города в августе 2012 года беззастенчиво продлила договор на новый пятилетний срок.

Владимир Сергеевич, разве подобное не нарушает обозначенных Вами принципов, разве это не осуществляется муниципальными чиновниками вопреки сказанному Вами? Ведь еще осенью 2011 года на встрече с предпринимателями Алексина Вы дали совершенно определенную установку, указав, что предприятие, получившее в аренду земельный участок, но не приступившее в срок к строительным работам, обязано вернуть полученный участок городу. Если бы этот участок, в соответствии с нормами закона, был выставлен на аукцион, городской бюджет получил бы от его продажи не менее 8 миллионов рублей. Потеря очень существенная, если учесть, что всего за 2012 год через аукционы в Алексине было продано земельных участков на общую сумму в 11 миллионов рублей.

Не потому ли администрация так безропотно продлила договор аренды, что за учредителями не выполнившей условия договора фирмы проглядывают тени влиятельных особ нашего города?

А вот фирма другого предпринимателя, выигравшая в 2008 году аукцион и заплатившая в городской бюджет 10,5 миллионов рублей за земельный участок под жилищное строительство, в силу объективных причин не сумела приступить к застройке участка. Однако, не имея «теневого прикрытия», эта фирма оказалась у местных чиновников в «пасынках», и договор аренды с ней чиновниками был расторгнут.

Так в чьих же интересах должна действовать местная власть - в интересах горожан, в целях развития в городе предпринимательства, в целях создания благоприятного инвестиционного климата или в интересах узкого круга лиц?

В этом смысле особенно нагляден пример еще с одним алексинским предпринимателем, которому муниципальные руководители не продлили в 2012 году договор аренды на участке, где он в течение более десяти лет занимался намывом песка. Фактически удушив этот бизнес на одном участке, муниципальные власти легко предоставили другой участок другому предпринимателю для организации точно такого же бизнеса – намыва песка.

Ни экономической целесообразностью, ни элементарной заботой о пополнении местного бюджета, ни простой логикой объяснить подобных решений нельзя.

Почему одни предприниматели попадают у местной власти в «любимчики», а другие - в «нелюбимые»? Почему одним предпринимателям можно вести бизнес, а другим – нельзя?

В другой «истории» еще один алексинский предприниматель, не получая длительное время разрешительных документов от администрации, не может приступить к завершению строительства жилого дома на выделенном земельном участке в центре города. И это в нашем городе - при такой острой нехватке жилья и практически умершем жилищном строительстве в последние двадцать лет!

Администрация даже попыталась через суд оспорить право собственности предпринимателя на незавершенный строительный объект жилого дома (выполнено 5% строительных работ), но в иске ей было отказано законным решением Арбитражного суда Тульской области в ноябре 2012 года. Ведь совершенно очевидно, что разумный, рачительный, настоящий хозяин города стремился бы помогать предпринимателю-застройщику вести строительство жилого многоэтажного дома в городе, а не чинил бы ему на каждом шагу препятствий, не ставил бы надуманных бюрократических заслонов. Однако администрация Алексинского района, вместо того чтобы продлить договор аренды и дать возможность застройщику приступить к строительству, в очередной раз подала исковое заявление в суд по новым формальным признакам. Цель подобных действий муниципальных чиновников очевидна - затянуть строительство и измотать предпринимателя длительными судебными разбирательствами.

И уж просто курьезным выглядит случай с нелепыми постановлениями алексинской администрации в отношении предпринимателя, занимающегося в Алексине производством базальтового волокна.

Администрация сначала выдала предпринимателю разрешения и на строительство, и на ввод промышленного объекта в эксплуатацию, а спустя некоторое время, эти свои решения отменила, ничем это не мотивируя. Только настойчивость предпринимателя и правомочное решение Арбитражного суда Тульской области в июне 2012 года спасли смелый инвестиционный проект от гибели.

И таких примеров немало.

Достаточно вспомнить недавний случай с вводом в эксплуатацию торгового центра в микрорайоне Петровское, когда лишь благодаря вмешательству областного руководства удалось разрешить конфликт между муниципальной властью и предпринимателем, прервать чиновничью волокиту с оформлением необходимой документации и ввести торговый центр в эксплуатацию.

С приходом нового руководства в наш город и район мы возлагали большие надежды на позитивные перемены в развитии местного бизнеса. Но до сих пор пустячные вопросы чиновниками на местах не решаются, а мелкие формальности то и дело тормозят большие дела.

О каких же переменах к лучшему, о создании какого инвестиционного климата, о развитии какого предпринимательства можно говорить, пока предприниматели не находят поддержки у муниципальных чиновников и нередко вынуждены буквально пробивать через суды правовые решения в пользу своего бизнеса?

Проигрывая раз за разом арбитражные дела в суде, алексинская муниципальная власть не только не несет никакой ответственности за чинимую ею волокиту в решении вопросов развития предпринимательства, с легкостью используя на судебные тяжбы бюджетные деньги налогоплательщиков, но эта наша муниципальная власть дает нам, тем самым, примеры своей профессиональной некомпетентности и непригодности к управлению и решению важнейших задач развития малого и среднего бизнеса на местах.

Единственной и едва ли не последней надеждой у предпринимателей по-прежнему остается обращение за помощью к областной власти.

Мы апеллируем к Вам, уважаемый Владимир Сергеевич, в поисках поддержки и содействия. Не меньше, чем и Вы, мы заинтересованы в развитии и инвестиционной привлекательности нашего региона. Основы такой привлекательности берут, на наш взгляд, свои начала и закладываются именно в муниципальных образованиях.

Мы уверены, что только дальновидность и зрелость руководителей вкупе с предпринимательской инициативой на местах помогут сделать наш родной Тульский край процветающим.

Мы решили дать этим заметкам такое нежное и привычное на слух название по двум причинам.
Во-первых, речь пойдет именно о земле.
А во-вторых, далеко не последнюю роль в этой истории, этакую организационную «подтанцовку» с блеском исполнила, как по заказу, героиня наших заметок. У нас от ее служебной суеты сложилось впечатление, сходное с тем, когда замечаешь, как мухлют и тянут карту из рукава. Именно так поступила, как мы считаем, наша героиня.
Ее имя читателю хорошо известно – это Любовь Галкина. Это имя и попало в заголовок статьи.
Итак, начнем.
В нашем распоряжении имеется диктофонная запись заседания Координационного совета от 13 марта текущего года. Чуть позже мы ее «озвучим». Но сначала напомним нашему читателю, что главным вопросом обсуждения на том заседании было, по сути, письмо-обращение алексинских предпринимателей к губернатору Владимиру Груздеву. Именно поэтому на заседание прибыли и принимали активное участие в его работе посланники губернатора – представители Тульского правительства.
Причиной, вынудившей алексинских предпринимателей обратиться за помощью к областной власти, стала непоследовательная и несколько странноватая политика муниципальной власти по отношению к предпринимателям, когда одним предпринимателям алексинские чиновники давали «зеленый свет» в бизнесе, а другим, напротив, всячески противодействовали.
Вот и просили в своем письме некоторые алексинские предприниматели помощи у губернатора для защиты своего бизнеса от такой «двойственности».
В первую очередь разговор касался земли. А точнее – земельных участков, предоставляемых предпринимателям за деньги на конкурсной основе для строительства и ведения бизнеса.
В свое время губернатор Владимир Груздев на встрече с тульскими, а следом, и с алексинскими предпринимателями, справедливо и совершенно определенно заявил о простых и понятных правилах предоставления в аренду земельных участков: не начал осваивать переданный участок в срок, верни его в распоряжение муниципалитета.
Именно несоблюдение этого простого и ясного принципа, непоследовательность действий власти на местах и вызывала особенное недовольство у предпринимателей.
Так, одним предпринимателям, «чистым», аренду продлевали безо всяких условий, порой даже - в нарушение правила, заявленного публично губернатором. А другим предпринимателям, «нечистым», в продлении аренды отказывали.
У нас в Алексине, в частности, камнем преткновения стал земельный участок чуть не в полгектара, а точнее, в сорок соток, во втором микрорайоне. Это там, за светофором, где, по осени торгуют арбузами-дынями-картошкой приезжие перекупщики. Прекрасный земельный участок - первая линия, все коммуникации рядом.
Предприниматели справедливо высказывали свои претензии к муниципальной власти. Власть не исполнила распоряжение губернатора, не расторгла договор аренды на этот участок.
Ведь участок этот в 2007-м году был передан в аренду под строительство многофункционального центра. Арендатор его не освоил, ничего на переданной в аренду земле не построил. Участок давно уже следовало вернуть в распоряжение муниципалитета и выставить на аукционную продажу, да почему-то не возвращали и на продажу не выставляли. А ведь именно о таких случаях и говорил в свое время губернатор на встречах с предпринимателями.
К тому же, участок этот, в свое время, вообще не выставлялся на аукционную продажу, а был передан по предварительному согласованию, то есть арендаторы денег за него в городской бюджет вообще не платили. Почему?
Сейчас попробуем в этом разобраться. Обещаем, будет интересно.
Посмотрим сначала, кто же являлся арендатором этого лакомого участка городской земли.
Это - ООО «Паритет-инвест». Вам это название ничего не говорит? Оно и понятно, ведь дьявол, как известно, кроется в деталях.
Посмотрим дальше. Единственным участником этого ООО «Паритет-инвест» является ЗАО «Спецстрой». Зашифровались ребята крепко. Сейчас мы их расшифруем.
Кто же у нас значится в «спецстроевцах»-то? Их трое. Можно было бы в этом месте пошутить и сказать - эдакое трио «бандуристов». Но мы таких шуток себе не позволим и так называть эту троицу не станем. У нас дело серьезное. Глядим дальше…

Ба! Знакомые все лица… Панченко Игорь Владимирович… Сандгартен Михаил Львович… Казарцев Сергей Степанович… у каждого по 33,3% голоса. Ой, нет… у Панченко и здесь маленько поболее остальных – 33,4%. Молодец!

И при них, при этой троице, еще и директор имеется… О! Гузь Петр Иванович.
Включаем диктофонную запись Координационного совета:


Предприниматель Сергей Белоусов:
-Любовь Сергеевна, вот как вы объясните, что компания «Паритет-инвест», получила без аукциона земельный участок на пять лет, за этот срок арендатор даже штык лопаты в землю не воткнул, ничего не построил, а теперь администрация снова продлила этой компании договор аренды? Как вы это объясните? (напомним, что на заседании присутствуют ответственные лица, представители областной власти)

Любовь Галкина:
- У вас неправильные данные. С «Паритет-инвест» уже расторгнут договор, неделю назад. Ко всем одинаковое отношение, финансовые риски с предпринимателей никто не снимал.
Помнится, у поэта Александра Твардовского здорово было сказано: «Хорошо, когда кто врёт весело и складно».
Мы не знаем, какие были на тот момент «данные» у нашей героини Любови Галкиной. Но соврала она, не покраснев, это факт! Мы сейчас это подтвердим документально.
Готовясь к неприятному заседанию Координационного совета, зная, что на него приедут представители от губернатора, помня, что предприниматели отправили губернатору письмо, где была изложена, в числе прочих, и история с упоминаемым земельным участком, наша «троица» из ООО «Паритет-инвест» успела подстраховаться. За месяц до описываемых событий, 12 февраля, был составлен протокол о переуступке прав на известный земельный участок. Троица из ООО «Паритет-инвест» переуступила свое право аренды… предпринимателю Харисову Рашиду Василовичу.
Стойте, стойте, закричит в этом месте наш читатель! А не тот ли это предприниматель Харисов, которого председательствующая на Координационном совете Любовь Галкина, как бы невзначай, подняла с места и прилюдно, напоказ, спросила (диктофон): «Скажите, вот у Вас, у предпринимателя, (я кого вижу в зале, того сейчас и называю) есть какие-нибудь претензии к муниципальной власти? У Вас бывают трудности, когда Вы лично приходите ко мне в кабинет? Я у Вас брала взятки?» (актриса… Малый театр - отдыхает!)
Пусть читатель с одного раза угадает, что сказал в ответ незапятнанный бессребреник Харисов. Да, именно это он и сказал.
Сверкая белоснежной улыбкой, счастливый Харисов едва не проворковал: «Нет! У меня нет никаких вопросов и жалоб на муниципальную власть». (актер… отдыхают сразу и Малый театр, и театр МХАТ!)
В это время, 13 марта, в Регистрационном центре участок земли еще числился за арендатором. Но уже после упомянутого «воркования» Харисова, а именно - 28-го марта, земля была оформлена в Регистрационном центре на него – нашего простого парня-предпринимателя Харисова. Какой везунчик!
Вот так алексинским арендаторам удалось не упустить лакомый земельный участок. Они словчили и не вернули земельный участок муниципалитету. Иначе эту землю пришлось бы выставлять на аукционные торги, назначать цену, платить живые деньги… сколько ненужной мороки! Всего это ребятам-арендаторам удалось избежать.
Вот такая интересная ситуация складывается в нашем городе при наших муниципальных управленцах! Уже и наказы губернатора Груздева им побоку. Что там губернатор говорит, что он там обещает, какие устанавливает правила – а наш алексинский «кот Васька» слушает да ест, то есть обделывает свои делишки, как ни в чем не бывало…
Да, мы забыли упомянуть! Рыночная стоимость этого участка составляет 8 (восемь!) миллионов рублей. Но это так… к слову!